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　　5月27日上午，省十二屆人大常委會第八次會議在鄭州召開，會議聽取了關於修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定（草案），作為此次修法的三大亮點，實施“單獨二孩”、取消生育間隔、對計生困難家庭給予特殊扶助等三項內容，明確出現在《決定（草案）》中。□東方今報首席記者 梁新慧/文 記者 邱琦/圖
　　【亮點】實施“單獨二孩”
　　新規：夫妻一方為獨生子女的，可以生育第二個子女。
　　背景：省人大法制委員會副主任委員王建西說，黨的十八屆三中全會明確啟動實施“單獨二孩”的政策。根據測算，如果我省實行該政策，並且凡是符合條件的“單獨”夫妻全部生育第二個子女，近幾年，平均每年多出生5萬至8萬人，預計人口自然增長率上升0.5至0.7個千分點。而《河南省國民經濟和社會發展“十二五”規劃》設定：全省“十二五”期間的人口自然增長率目標為7‰以內，根據評估，近兩年全省人口自然增長率平均在5‰左右，自然增長率提高0.5至0.7個千分點，不會影響“十二五”人口發展目標的實現。
　　“因此，為落實中央決策部署，緩解我省人口老齡化問題，《決定（草案）》做出了實施‘單獨二孩’的規定。”王建西說。
　　【亮點】 取消生育間隔
　　新規：刪去“符合規定生育第二個子女的，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外”。
　　背景：王建西說，2002年制定《條例》時，為了控制人口數量，規定了生育間隔。隨著人口形勢的變化，山東、湖北等18個省區市已取消了生育間隔。“根據我省目前的生育狀況，取消生育間隔對人口出生規模影響有限。”因此，《決定（草案）》刪去了有關“生育間隔”的內容。
　　【亮點】特殊扶助計生困難家庭
　　◎補助標準“城鄉統一”
　　新規一：增加“國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉不一樣的，按較高標準執行”。
　　背景：目前，一些獨生子女死亡、殘疾等計生家庭在生活保障、養老照料，醫療、精神慰藉等方面，遇到了一些自身難以剋服的困難，為了回應群眾關切的問題，在《決定（草案）》中增加了對他們的特別扶助政策，加大了扶助力度。
　　“在起草調研中，有單位和計生困難家庭代表提出，現在的城市、農村特殊扶助標準不一樣，為了體
　　‘城鄉統一’原則，建議在修改中統一扶助金標準。”王建西說，根據這些意見，作出了上述規定。
　　◎市縣政府要救助“失獨家庭”
　　新規二：對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應該給予救助。
　　背景：王建西說，國家衛計委辦公廳、中國計生協會頒佈的《關於開展計劃生育特殊困難家庭社會關懷的通知》中要求：“在落實好計劃生育家庭特別扶助制度的同時，建立緊急救助工作機制，及時為特殊困難家庭發放撫慰金或補助。”
　　目前，鄭州市對每個失獨家庭在享有國家、省特別扶助的基礎上，比照鄭州市城市低保標準，每年一次以個人為單位發放特別扶助金。
　　焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對失獨家庭給予一次性救助”的規範性文件，通過救助款對失獨家庭給予精神慰藉和生活補助。其他省、市亦有此類規定，如陝西省規定，對農村失獨家庭一次性補助2萬元，對城鎮失獨家庭一次性補助3萬元。因此，我省作出了這樣的規定。
　　◎按標準幫助“失獨失能”老人
　　新規三：對獨生子女死亡的夫妻，失去生活自理能力的，參照城鎮三無老人或農村五保老人管理體制、供養辦法和標準，給予生活照顧和物質幫助。
　　背景：“目前，獨生子女家庭夫妻已經進入老年階段，獨生子女死亡且失去生活自理能力的老人供養問題，已經成為政府需要解決的問題之一。”王建西說，在國家衛計委等五部門《關於進一步做好計劃生育特殊困難扶助工作的通知》中規定，“對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優先安排入住政府投資興辦的養老機構”；“有條件的地方，可對計劃生育特殊困難家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼”。
　　為解決“失獨失能”老人供養問題，參照國家規定的有關內容並結合我省實際，作出了這樣的規定。
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　　在河南，七種情況可以生二孩
　　?經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；
　　?經鑒定患不育症，合法收養一個子女後懷孕的；
　　?夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、台同胞，身邊只有一個子女的；
　　?夫妻一方為六級以上傷殘軍人的；
　　?夫妻一方連續從事礦區井下採掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下採掘作業的；
　　?再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；
　　?夫妻一方為獨生子女的。一鍵分享到【網絡編輯：李鵬勛】【打印】【頂部】【關閉】
　　 　　（原標題：我省審議“單獨二孩”政策 七種情況能生二孩）